为促进 旅游 业高质量发展，规范 旅游 市场经营秩序，深入整治 旅游 市场“不合理低价游”等突出问题，文化和 旅游 部近日部署开展未经许可经营旅行社业务专项整治行动。
本次专项整治行动以保障 旅游 者合法权益、营造 旅游 市场公平竞争环境为工作目标，将重点整治两类违法违规经营行为：一是以免费 旅游 、购物（会员）送 旅游 、 旅游 赠礼品等名义或者以俱乐部、康养活动等形式招徕 旅游 者，未经许可经营旅行社业务的违法违规经营行为；二是未经许可，通过互联网开展招徕 旅游 者等旅行社业务的违法违规经营行为。
文化和 旅游 部要求各地文化和 旅游 行政部门、文化市场综合执法机构重点检查保险、保健品等各类市场营销活动中的包价 旅游 产品，特别是以中老年为主要目标群体的包价 旅游 产品。加强在线 旅游 市场执法，重点查处未经许可通过互联网推广和公众号营销等方式开展旅行社业务的违法违规经营行为。加强对 旅游 团队、地接社的执法检查，对 旅游 集散地、主要景区中的 旅游 团队进行重点执法。执法检查过程中，发现涉嫌违反消费者权益保护、反不正当竞争、广告等领域法律法规的，移送有关行政机关查处；涉嫌触犯非法经营、强迫交易、诈骗等刑法罪名的，移送司法机关，依法追究刑事责任。
专项整治行动期间，文化和 旅游 部将通过“体检式”暗访评估、网络监测、集中检查等方式，排查违法违规线索并组织查处；通过集中办案、以案施训、现场督办等方式，部署各地依法查办未经许可经营旅行社业务的案件，严查违法违规经营行为，进一步规范 旅游 市场经营秩序，有序推进 旅游 业复工复产复业。
为提高 社会 公众法律意识，更好地维护 旅游 者合法权益，文化和 旅游 部公布了专项整治行动第一批指导案例，包括以“零团费”形式、以赠礼品或者 养生 养老会员等方式、以俱乐部或者户外活动等名义，未经许可经营旅行社业务的执法案例。文化和 旅游 部提醒广大 旅游 者在 旅游 消费时，要选择合法正规旅行社，更好地保障自身安全和合法权益；提倡理性消费，审慎选择不合理的低价 旅游 产品，主动抵制不法经营行为，降低消费风险。文化和 旅游 部同时公布了专项整治行动举报电话12318和举报平台jbts.mct.gov.cn，欢迎 社会 公众对违法违规 旅游 市场经营活动进行举报监督。
附：专项整治行动第一批指导案例
案由：未经许可经营旅行社业务
违则：《中华人民共和国 旅游 法》第二十八条
罚则：《中华人民共和国 旅游 法》第九十五条第一款
——关键字：零团费、保险。根据群众举报，经河南省汝州市文化广电和 旅游 局依法查明：某保险股份有限公司汝州支公司在未取得《旅行社业务经营许可证》的情况下，为回馈投保人员，以“表彰会”名义组织607名投保人员（或其亲属、朋友） 旅游 ，其中566人系“零团费” 旅游 。汝州市文化广电和 旅游 局依法责令当事人改正违法行为，并给予没收违法所得壹万陆仟肆佰元、罚款拾万元的行政处罚。
——关键字：一日游、购物。江西省宜春市文化广电新闻出版 旅游 局执法人员根据前期摸排的线索，在某“灵芝 科技 馆”外执法检查时，发现一辆载有37名 旅游 者的 旅游 包车。经查，当事人某食品商行（洪某）未办理《旅行社业务经营许可证》，以团费每人28元的价格招徕 旅游 者参加“一日游”，并安排 旅游 者到其经营的“灵芝 科技 馆”购物。宜春市文化广电新闻出版 旅游 局依法责令当事人改正违法行为，并给予罚款贰万元的行政处罚。
——关键字：赠礼品、招徕。根据群众举报，四川省泸州市文化广播电视和 旅游 局、江阳区文化广播电视和 旅游 局联合有关部门，依法对一个 旅游 团队进行现场检查。经查，当事人重庆某商贸有限公司不具备旅行社合法主体资质，通过发放宣传资料、宣讲及赠送鸡蛋、面条等生活用品的方式，以团费每人100元的价格，招徕173名老年 旅游 者，准备租赁4辆 旅游 客车前往重庆 旅游 。泸州市文化广播电视和 旅游 局依法责令当事人改正违法行为，并给予罚款壹万元的行政处罚。
——关键字：医疗器械、保健品。江苏省常州市文化广电和 旅游 局执法人员依法对常州某养老服务有限公司进行检查时，发现该公司悬挂有“好时光 旅游 俱乐部”宣传海报。经查，当事人主要从事医疗器械、保健品销售业务，为增强顾客粘性，在未取得《旅行社业务经营许可证》的情况下，以团费每人68元的价格，招徕、组织100名公司会员、顾客等 旅游 者，参加“扬州一日游”和“金坛花谷奇缘一日游”。常州市文化广电和 旅游 局依法责令当事人改正违法行为，并给予罚款壹万元的行政处罚。
——关键字： 养生 养老、会员。①上海市文化和 旅游 局执法人员在对上海某社区养老服务有限公司进行执法检查时，发现游客名单表、出团通知书、 旅游 包车合同等证据材料。经查，当事人以3199元的价格销售“ 养生 养老家族会员”资格，在不具备旅行社合法主体资质的情况下，分5批次组织227名会员参加“安徽安庆天柱山4天3夜品质游”。上海市文化和 旅游 局执法总队依法责令当事人改正违法行为，并给予罚款贰万元的行政处罚。②重庆市江津区文化和 旅游 发展委员会执法人员在对重庆某 健康 管理有限公司现场检查时，发现当事人印制的 旅游 会员卡170张、 旅游 代金券31张、“7.25一日游人员名单”1份，执法人员还查明当事人在未取得《旅行社业务经营许可证》的情况下，以签订 养生 服务合同的形式提供包价 旅游 服务。江津区文化和 旅游 发展委员会依法责令当事人改正违法行为，并给予罚款壹万元的行政处罚。
——关键字：俱乐部、微信群。根据群众举报，浙江省舟山市文化和广电 旅游 体育 局依法对微信群“水田公社俱乐部”进行立案调查。经查，当事人章某某、夏某某建立微信群“水田公社俱乐部”，利用微信群和线下渠道招徕57 名 旅游 者参加“无锡鼋头渚二日游”，获利2149元。舟山市文化和广电 旅游 体育 局依法责令当事人改正违法行为，并分别给予没收违法所得、罚款的行政处罚。
——关键字：户外。①根据群众举报，福建省福清市文化 体育 和 旅游 局执法人员在对福州市某户外拓展有限公司进行执法检查时，发现“超值京津-北京天津纯玩六日游”行程表、境内 旅游 合同等证据材料。经查，当事人在未办理《 旅游 社业务经营许可证》，招徕39名 旅游 者参加 旅游 活动。福清市文化 体育 和 旅游 局依法责令当事人改正违法行为，并给予罚款壹万元的行政处罚。②当事人司某某建立微信群“享受阳光户外 旅游 群”，组织67名 旅游 者参加“兴安水库一日游”，通过微信转账收取团费共计3685元。内蒙古自治区兴安盟文化 旅游 体育 局依法责令当事人改正违法行为，并给予罚款壹万壹仟元的行政处罚。
(来源:人民日报客户端)
非法经营罪是什么
非法经营，扰乱市场秩序，情节严重的，构成非法经营罪，处五年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处违法所得一倍以上五倍以下罚金；情节特别严重的，处五年以上有期徒刑，并处违法所得一倍以上五倍以下罚金或者没收财产。非法经营对正常经营的商家造成损失，也影响到正常经营秩序。非法经营是指未经许可经营专营、专卖物品或者其他限制买卖的物品、买卖进出口许可证；进出口原产地证明以及其他法律、行政法规规定的经营许可证或者批准文件，以及从事其他非法经营活动，扰乱市场秩序，情节严重的行为。
非法经营罪的构成要件：
1、客体要件：非法经营罪侵犯的客体是国家限制买卖物品和经营许可证的市场管理制度；
2、客观要件：表现为未经许可经营专营、专卖物品或者其他限制买卖的物品、买卖进出口许可证、进出口原产地证明以及其他法律、行政法规规定的经营许可证或者批准文件，以及从事其他非法经营活动，扰乱市场秩序，情节严重的行为；
3、主体要件：非法经营罪主体是一般主体，即一切达到刑事责任年龄，具有刑事责任能力的自然人。单位亦能成为本罪主体；
4、主观要件：非法经营罪主观方面是故意的，并且具有谋取非法利润的目的。
法律依据：
《中华人民共和国刑法》 第二百二十五条 违反国家规定，有下列非法经营行为之一，扰乱市场秩序，情节严重的，处五年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处违法所得一倍以上五倍以下罚金；情节特别严重的，处五年以上有期徒刑，并处违法所得一倍以上五倍以下罚金或者没收财产：
（一）未经许可经营法律、行政法规规定的专营、专卖物品或者其他限制买卖的物品；
（二）买卖进出口许可证、进出口原产地证明以及其他法律、行政法规规定的经营许可证或者批准文件的；
（三）未经国家有关主管部门批准非法经营证券、期货、保险业务的，或者非法从事资金支付结算业务的；
（四）其他严重扰乱市场秩序的非法经营行为。
法律分析：非法经营，是指该经营活动需要行政特别许可，但是未经特别许可而非法经营。
非法经营行为主要涉及以下几类：
第一，未经许可经营法律、行政法规规定的专营、专卖物品或者其他限制买卖的物品的；
第二，买卖进出口许可证、进出口原产地证明以及其他法律、行政法规规定的经营许可证或者批准文件的；
第三，未经国家有关主管部门批准非法经营证券、期货、保险业务的，或者非法从事资金支付结算业务的；
第四，其他严重扰乱市场秩序的非法经营行为。
法律依据：《中华人民共和国刑法》 第二百二十五条 违反国家规定，有下列非法经营行为之一，扰乱市场秩序，情节严重的，处五年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处违法所得一倍以上五倍以下罚金；情节特别严重的，处五年以上有期徒刑，并处违法所得一倍以上五倍以下罚金或者没收财产：（一）未经许可经营法律、行政法规规定的专营、专卖物品或者其他限制买卖的物品的；（二）买卖进出口许可证、进出口原产地证明以及其他法律、行政法规规定的经营许可证或者批准文件的；（三）其他严重扰乱市场秩序的非法经营行为。